方山很快将自己这几年收集的赫德的罪证罗列出来。

赫德的公局扩大方案，从几年前战争结束后就开始搞，理由是顺应民间的呼声，弥合社会矛盾。

方山说，赫德这几年跟许许多多地方上的头面人物，公局中的局董进行了勾连，尤其是北方失去了权力的那些公局局董们，更是赫德拉拢的重点，给这些局董许了很多承诺。

方山认为，赫德别有用心。

朱敬伦很明白赫德的想法：“他不过就是像限制我的权力罢了。”

朱敬伦认为，这几年赫德越来越感觉到自己被架空，尤其是对美战争的时候，他这个首相几乎沦为木偶。这两年地位不但没有改变，甚至更不如从前。大明跟英国关系紧张，民间就苛责赫德这个英国人，连赫德是间谍的声音都出现了。赫德认为这一切的根源，就是皇帝权力太大了。

方山叹道：“怕不只如此。他方案中可是让公局委任地方官吏的，这是要另立官府！”

朱敬伦笑了笑：“没有那么严重。”

在赫德的方案中，扩大了公局的权力，之前的公局，其实就是官府的一个橡皮图章，公局的局董甚至都要得到地方官给的局戳才能办公，办公也没什么实际内容，无非是传达一下官府的指示，帮助官府宣传政策，用他们的影响力推进一些乡村政策的落实罢了。

现在根据赫德的方案，赫德不但将地方政府征收临时性的捐税的权力，交给公局审核，而且还授予公局委任监镇这样的乡村小官的权力。

监镇这样的官职，类似于镇长；是前些年政府政资机构调整时候新设立的官职，六部将各大开放口岸收归六部直辖，是为了促进新的商业城市的发展，这些口岸俗称埠头，六部委派的官员称之为监埠。同时也对乡村形成进行了调整，带有商业性质的各种市镇，过去的各种“都”级建制，统统改称为镇，以佛山镇为蓝本，试图推动乡村城镇的发展，设立监镇一职，与口岸商埠的监埠对应。

口岸城市归六部直辖，这些镇级乡村小城，则归各地方直辖，小的归县衙直辖，较大的市镇可以归府衙直辖，更大的如佛山镇这样的巨镇，则归省府直辖。

现在赫德不过是将这些县级直辖的小镇，委派官员的权力交给了公局而已，算是地方权力下放，朱敬伦认为不是什么大事，算是政治改革的一种尝试，而且依然带有传统的王权不下乡的惯例，再坏也不可能坏到不能收拾。

方山还是担忧：“他还要在各府建公局，将来肯定还要往省里，往朝廷派局董。现在让公局管县令，将来就会管知府，最后岂不是要管上朝廷了。自古哪里有民管官的道理，他这是要用洋人那一套以夷变夏啊！”

朱敬伦疑惑，方山不是保守派，也不是新派，老实说他没有任何派别，他唯一的目的就是荣华富贵，所以以前是皇帝让他干什么，他就干什么，这次竟然站出来反对赫德，恐怕别有用心的是他才对。

不过朱敬伦不打算深究，方山这种地位的官员，哪个背后不是站着一群势力集团，有自己的利益很正常。

“你言重了，不过是让每个县公局往府里派员，小县一人，大县也不能超过三人。能出什么大事。何况普通局董只有品级是没有俸禄的，一个县、一个府也就只有一个局总是领俸禄，负责主持会议，还能折腾出花来？”

方山担忧道：“可以后官员都归公局委派了，科举还要不要？大道之行也，天下为公，选贤与能，讲售修睦。以后官员都让人公局委派，如何选贤与能？”

方山的几个儿子都算整齐，大儿子方乾自幼受到严苛的教育，年纪轻轻就靠上了科举，一步步从县级爬上了六部高位，在官学里学的是农学，现在主管桑蚕；二儿子方坤虽然没有考上科举，但也学的农学，在越南包了十万亩荒地，开辟成了大的水稻农场；三儿子方纶年少成名，精通多门外语，且精通传统学问，按方山的说法就是学贯中西，满腹经纶，其实是跟他爹一样，满肚子阴谋诡计，在洋务司任职，已经成了驻法大使。

朱敬伦不由的想，是不是方山因为自己家族的情况，所以对科举十分拥护，才反对公局委任官吏呢？

方山考虑的也不是没有道理，如何将公务员体系跟行政官员体系相融合，向来都是一个问题。美国战争前才完成了文官改革，学习英国进行公务员考试选拔公务员，在之前各级官员都是由当选官员分派，往往任命的就是一群自己的亲信，或者在自己选举期间出过力，捐过钱的富豪，或者是自己党派成员。历史上称之为赢者通吃的政党分赃机制，带来了巨大的腐敗问题。

但赫德方案中，显然是考虑过这种问题的，英国完成公务员该给已经四十年了，形成了良好的结合体系，赫德借鉴了很多方法。公局委派的官员，也只不过是主官，公务员的升迁依然有固有的一套程序，即便是这些新官上任，也必须按照程序提拔或免职官员，不可能做到随心所欲。